建设项目审批的六个步骤

“工改”项目从构思到实现，需要经历多少审批环节呢？

在近两年的时间里，中山市为了加快审批流程，可谓是下了一番苦心。

2022年8月之前，从圈定改造区域至最终得到市的批复，每一步“工改”都如同一场马拉松比赛。那时的“工改”项目需要经历12个审批步骤，且每一步都需按顺序进行，平均需要30天才能完成一个项目的改造方案批复。

令人困扰的是，某些步骤之间存在前置条件。比如“三旧”改造项目中的历史违法用地处理，需在改造方案获批后进行。在改造方案报批前，必须先完成标图入库工作。这就像一个循环，让人不禁疑惑如何打破这个循环。

幸运的是，在2022年8月的转折点上，《中山市“工改”项目审批提速实施方案》犹如一股清风而来。这份方案实施了“容缺受理”，允许暂时缺少某些材料，先将重要事项处理完毕。这使得原先的串联式步骤变成了并联式，原先的12个步骤被压缩到了6个。历史违法用地处理、土地规划调整等问题，都交由市工改指挥部联席会议统一解决。

该的实施使审批速度如插上了翅膀。改造方案的批复时间从原先的每30天缩短至每3天，效率提升了八倍之多。虽然新是在2022年8月才正式实施，但当年的改造方案批复数量已超越过去三年的总和。到了2023年，批复数量更是翻倍增长。

新在实践中也遭遇了新的问题。部分项目为解决违法用地或闲置土地问题，单独编制了前期策划方案，提交给市工改指挥部联席会议决策。各审批业务独立报批不仅耗时，还造成了行政资源的浪费。中山市针对这一问题又推出了新的策略。

2023年，《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》再次升级，提出了集中审核、集中审议、分批集中审签的“三个集中”审批模式。这一了过去一事一审的审批机制，将多项业务一次性集中审批，使项目不再因个别事项反复走流程，也使得审批单位无需为个别事项单独和签字。

经过两年时间、两轮重大，中山市的“工改”审批提速从最初的“压时长”1.0版，逐步演进至“优流程”的2.0版、“放事权”的3.0版、“信任审”的4.0版，直至现今的“集中批”5.0版。

回望过去，“工改”与同步推进的审批机制共同见证了中山市服务项目的效率提升。表面看是审批速度的加快，实则是打破了过去不适应高质量发展的制度体系，为中山市的发展注入了新的活力。

【记者】陈少宏（南方+）

【出品单位】中山市村镇低效工业园改造升级工作指挥部办公室 南方报业传媒集团中山分社